数据共享:政府管理信息化的价值点

2017-07-20 15:38:00 人民论坛网 分享
参与

一、政府数据共享的必要性

提升政府执政能力的内在要求

目前,我国政府正在从经验决策向数据决策转变,从行政主导向公众参与和服务政府转变,透明、参与、协作、科学决策是政府改革的核心价值所在,而数据共享正是实现核心价值的必要手段,让社会和公众清楚地看到政府的作为和工作成效,使政府的决策和服务更加开放和透明。

3

政府信息公开能够提高社会管理水平。随着社会的急剧转型,中国政府社会管理和公共服务面临更多挑战。提高社会管理科学化水平,首先离不开公民自身的参与。而政府信息公开,开放大数据,有利于政府部门精确感知公民的需求,从而更有针对性的提供公共服务,增加了政府的公信力和服务效率。

政府数据共享和信息公开能够深化政府民主。民主政府的法理基础来源于公民的行政知情权。因此进一步加强数据共享,完善政府信息公开制度,保障公民的知情权,是新形势下建设服务型政府和透明政府的必然要求。

提升公共服务效能和水平的必然要求

共享政府大数据,首先有利于政府部门精确感知公民的需求,从而有针对性的提供公共服务。同时政府数据的开放有助于打破政府各部门间、政府与公民间的固有边界,“信息孤岛”现象将有可能大幅度削减,数据共享有望成为现实。开放数据可以提供政府决策所需要的基本信息支持,提高政府各机构协同办公的效率和为民办事的效率,极大地提升政府的治理能力和公共服务能力。

促进数据资源开发利用,最大限度创造价值的本质要求

政府数据共享能够为大数据产业的发展创造良好的环境。因为数据的“流动性”和“可获取性”是大数据产业发展的重要基础,而数据共享是产业发展的前提。其次,体现在政府数据的再利用上。公共领域的数据信息是重要的资源,再利用数据的市场价值巨大,公共数据可以产生新的商业和工作机会,给消费者提供更多的选择机会和更有价值的商品。

应对突发事件的现实要求

对突发事件的处理能力和效果直接考验政府的管理水平和社会公信力,而政府数据共享和信息公开的程度将直接影响政府处理突发事件的能力和效果,进而影响政府的管理水平和社会公信力,政府信息封闭易导致不应有的损失。

助力科技创新的长远要求

政府数据共享有助于提高科研速度和效率,有助于开展跨学科研究,提高研究成果的可见度、利用率和影响力。全球知识合作组织认为,数据共享将加速科学创新,提高科学事业的透明度和诚信度。

二、国外政府数据共享的相关实践

大数据时代,政府掌握着大量的核心数据,让原始的政府数据对社会开放已经成为提升政府管理透明度、提高国家创新竞争力、提升社会民主程度的重要措施,在各国受到越来越多的关注和重视,数据共享已成为各国的共同趋势。各国先后将数据共享纳入国家发展战略。2011年在美国政府的倡议下,全球正逐渐形成“数据开放联盟”,40多个国家和地区纷纷加入该联盟。2013年6月18日,八国集团发布“数据开放宪章”,截至2014年4月,已有63个国家制定了开放政府数据计划。欧盟颁布了对《公共部门信息再利用》指令的修订指令;美国颁布《增加联邦资助的科研超过访问的政策》,奥巴马总统签署了《政府信息公开和机器可读行政命令》;日本颁布《日本再兴战略》,提出开放数据;澳大利亚发布了《公共服务大数据战略》,旨在推动公共领域利用大数据分析,制定更好的公共政策。数据共享正在全世界形成一种氛围。

国外数据共享与信息公开经验总结

4

政策先行:顶层设计政策是很多国家推动数据共享的重要举措,第一可为政策的执行指明方向,并对政策的有效实施提供保障。第二可减少政策实践的成本,避免重复建设和资源浪费。自2009年以来,美国、澳大利亚、丹麦、欧盟、英国、日本等相继制定数据共享政策。

法律保障:为应对数据共享涉及的用户隐私和安全问题,欧美普遍的做法有三种:第一,制定专门的数据共享、信息公开、以及隐私保护的法律;第二,不断修改和完善已有的法律法规,使其不断适应外部环境的变化;第三,在国家的一些诸如宪法等国家根本性法律中设有专门的数据共享、隐私保护等相关的法条。在立法这一方面欧美国家相对起步较早,法律相对比较完备。例如,《信息自由法》是德国政府信息公开最重要的法律依据。美国则是法律体系最为完备的国家。澳大利亚和欧盟则采用修正或改革法案的方式,加强数据共享所带来的个人隐私和信息安全问题的保护。

数据门户的共享和共建:通过搭建数据共享平台,建设政府信息门户网站来向公众公开信息和共享数据是政府数据共享和信息公开的主要渠道。通过专门的网站和平台发布信息和共享数据确保了数据共享和信息公开的合法性;统一的网站和平台也确保了数据标准的统一性、数据信息的完备性;而数据格式的多样性也便于不同数据需求者对所需数据的再次处理和分析。

数据的有效管理模式:各国的数据门户管理方法虽然有所不同,各具特色,但在以下几个方面已成为趋势:

·数据群的建设。美国的数据门户网站共建立了农业、教育、能源、健康、法律、消费者等17个不同类型的数据群。

·关联开放数据的应用。英国、欧盟采用关联开放数据的方式,连接不同的资源,促进数据的创新性使用。

·用户的参与。大多数的政府数据门户都很重视公民的参与,基本上在网站上都建立了博客、信息定制和专门的信息交流服务。

重视数据再利用,推动广泛合作:采取鼓励措施,激发企业和创新者利用开放数据开发更多的应用,促进经济增长和就业,引导数据的开发和利用。国外开放数据的成功经验还表明在推进开放数据过程中注重政府与企业、非营利组织的广泛合作,民间组织和机构委员推进数据的开发再利用和促进创新发挥着重要的作用。

 

5

 

三、我国推进政府数据共享的原则与行动

原则一:信息有序公开

信息有序公开,是指必须先对政府掌握的数据资源进行分类,界定数据的所有权、使用权、知情权,以及占有、出售等问题的法律责任。还要界定数据的涉密和隐私问题,针对敏感性数据确定不开放的依据,确保开放数据不涉及国家秘密和个人隐私。构建信息公开要分对象、分层次、分内容有序公开的体系化共享机制。

健全政府信息公开发布保密审查制度,从适用范围、基本原则、职责分工、工作程序等方面明确政府信息保密审查的内容和方式,明确审查责任,确保信息公开的合法性与安全性。完善信息公开责任制度,既要明确对应公开而不公开、不及时公开的法律责任,也要对那些滥用申请公开权的情况和恶意申请人,进行必要的法律惩戒,以维护正常的政府信息公开秩序,利用好有限的政府信息公开资源。

共享的数据应是最原始的,我国政府在引导之外,更应该鼓励企业、个人、公益组织等多元治理主体最大程度利用原始数据发出自己的声音。同时,共享的数据应是高价值的。所谓高价值的数据即为社会最需要的数据。数据的共享机制应该是主动开放与依申请开放相结合,紧紧围绕保障国家安全和社会安全这一核心主题,建立的数据共享机制。

信息公开的技术手段和技术措施必须具有开放性、兼容性和互操作性的原则,要确保数据共享与信息公开的数量质量。确保数据的完整性、准确性、时效性和可读性等;确保共享数据与信息公开的价值性。通过有价值数据的共享能增强公众对政府部门的问责能力和政府部门的反应速度、提高公众对于政府机关及其运作的了解、推进部门的核心使命、创造经济发展的机会、满足公众特定要求。

行动一:完善法律政策体系、管理运行体系和监管体系

第一,加强政府数据共享与信息公开法律和制度上的完善和保障。逐渐探索将《政府信息公开条例》上升为《政府信息公开法》,提高政府数据共享与信息公开的立法层次,解决好政府数据共享与信息公开法律依据不足的问题。进一步修改和完善《保守国家秘密法》,根据新的发展形势合理界定国家秘密范围,划清政府信息公开的边界,解决好哪些能公开、哪些不能公开的问题。有关数据共享和信息公开的申请、获取和救济措施等还需要相配套的法律法规来保证。

第二,数据共享与信息公开保障机制、约束机制、监督机制的完善。首先,完善行政监督制度。其次,建立司法监督制度。再者完善媒体监督制度。

第三,建立有效的数据管理机制:1需要建立数据主管部门,专门负责数据的管理、审查和发布工作。2建立有效的数据管理体系。3建立“以公众为中心”的理念,积极推广数据的使用。4积极探索建议加大力度进行社会宣传,广泛接受社会服务监督评价,鼓励公众和社会组织参与政府数据共享的实施和推广,制定相关标准规范,优化政府数据质量,建立政府数据治理体系,使地方政府数据共享变得简单、高效、可行。

原则二:数据高效共享

数据高效共享是指针对政府部门之间信息孤岛问题,以数据资源协同共享、业务系统互联互通为基本原则和支点。强化各部门间协调和统一规划,打通数据孤岛。充分利用各类数据资源,有更好的信息沟通、共享机制,充分发挥大数据在社会服务和国家治理中的重要作用。

一方面,要打通政府各部门间数据交换共享的渠道,统一政府各部门数据库和跨部门基础数据库的建设,制定数据集标准和统一发布机制,建立统一、集成的共建、共用和共享的政府数据网群体系(可以建立部门系统、地方的数据共享平台)。将割裂储存于不同地域、不同层级、不同部门的数据在统一平台上开放,消除政府部门间“数据孤岛”,最大程度汇集数据,使政府数据的附加价值被充分发掘。

另一方面,强力推动各级各部门政府间依法数据共享与协调机制。在数据共享过程中,使得各个部门,除了自己部门的数据之外,可以在有权限的情况下随时从数据中心调取所需的任何数据。同时要重视政府内部各个层级以及跨部门的协调性和整体性,更要加强与社会征信、商业资讯、学术研究等各项社会性信息源的协同推进,以推动形成广域的信息共享,盘活整个大数据世界。使得政府的数据资源能够发挥合力的作用,提高政府的管理和服务效率。

 

6

 

 

行动二:打破政府部门间的“数据孤岛”

一是要进行政府数据共享范围的界定。明确行政主体应当公开的内容和不予公开的内容(如国家秘密、商业秘密、个人隐私)。制定数据共享目录,说明数据共享领域和清单,以数据目录为抓手,推进部门和各级政府加快数据共享。

二是要统一数据标准、确保数据质量。所有公布的数据集信息应信息完整,应包括如标题、摘要、数据时间、数据来源、数据收集部门等信息。各级各部门的政府数据,在统一的数据口径下实现多个数据库的互联互通,确保数据的准确性和一致性,切实做到政府数据的对接与整合。完善政府信息发布协调机制,确保不同部门之间发布信息的准确性、一致性和协调性。

三是要通过重点示范工程,在国家安全、经济发展、社会稳定等重点领域,选择一批共享数据集,选择一批大数据运用的主体,建设试点工程,逐步推广实践。

(本文作者为中国电子科学研究院白倩倩、梁智昊)

 

7

 

8

责编:高欣