【资料】陆杰华呼吁居家养老服务从碎片化走向整体

2018-05-22 15:05

  

  北京养老产业合作论坛现场

  

  北京大学社会学系教授陆杰华发表演讲

  【资料】12日,由北京市人民对外友好协会、北京市科学技术协会和西城区人民政府共同主办的“2015北京国际民间友好论坛”在京召开。本届论坛围绕“促进民间友好交流,聚话城市和谐发展”主题,就城市建设和管理、教育、文明互鉴、养老、青年交流等问题展开探讨。

  12日下午,北京养老产业合作分论坛召开,论坛围绕养老服务的发展展开主题,汇聚各方智慧,共商解决之道。北京大学社会学系教授陆杰华在发言中介绍了北京居家养老的背景、政策、进展,以及未来展望。

  陆杰华说,中国2000年进入老龄人社会,北京和国家都特别关注养老,特别是居家养老。特别是在第三阶段,2013年之后我们的政策密集出台,为我们养老有一个利好信号,开展积极应对老龄化的行动。同样北京也是这样,国家北京,我们去年通过北京的居家养老条例,31个省中北京是第一家做了居家养老的条例。9月份我们有一个27个部门关于进一步加强北京市老年人有待工作的意见,6个方面,其中居家养老也是非常关注的一个方面。

  居家养老服务中涵盖的内容比较多,食、医、乐、住、护、行。物质生活服务、医疗健康服务、精神生活服务。居家养老服务的产业是我们这两年开始逐步关注,包括膳食、适老设备改造,居家养老医疗服务和居家养老护理以及养老等方方面面,涵盖具体的内容也是非常丰富的。

  北京这几年密集出台关于扶持居家养老服务的各方面的政策。包括投资、投融资是我们促进居家养老服务非常重要的方面。政府服务、优待服务,9月份提到了优待服务更加详细。土地供应政策以及人才培养政策,税费优惠政策,这些都是产业发展居家养老部产业链非常重要的上游,也是非常关键的环节。

  同样还包括税费优惠政策,在营业税,小型微利养老服务企业,无论是国家和北京这两年出台了相应的政策。人才培养,政务服务优待政策等等。包括大家关注的养老服务评估制度,我们在借鉴日本和韩国,在养老服务这种借鉴中去推进我们整个养老服务产业的发展。

  居家养老从09年开始仅有6年短短的历程,我们有了很多新的探索。包括新的第二轮关于养老助餐的启动,我们怎么样使我们的助老券发挥最好的作用,政府也在着眼进行探索。在这种探索中我们希望助餐运作的模式将来会有一个更好的发展。

  第二就是居家养老的住宅适老设备特别是老旧小区,国际对老年人的住宅有其标准和要求,我们目前是在探索。根据他的生活自理情况,慢性的情况以及他工作性操作的能力来进行适老设备的改造。不是等他发生疾病进行改造,应该是越早越好,越有利于老年人他的健康。可

  陆杰华谈到对未来居家养老服务的展望时说,我们希望进一步理清政府的职责和市场的边界。不光是老年餐桌还是适老设备改造,医养结合都需要解决市场、政府和社会之间的关系。希望政府避干预过多,确保监管到位,这是我们需要做的。政府如何保证对市场的监管,包括老年助餐,医养、康复、精神慰藉以及适老设备改造等等。

  第二希望我们居家养老服务体系逐步向分散向整合。过去我们发展比较快,基本是分散型,这个分散向政府希望中央和地方各级政府的整合,不光是民政部门。还有以社区为中心进行整合。因为居家养老和我们社区是密切相关,居家养老将国家社会市场的资源有机结合,在社区的交界点进行融合。第三方面是各方资源整合,政府、市场、社会、家庭来最大限度的发挥居家养老的效力。最后就是多个学科,不光是社会科学,营养管理学、建筑学包括更多的学科。

  第三方面就是构建居家养老服务从碎片化走向整体。我们希望构建居家养老个案管理体系系统,应该打破民政,应该是各部门可以共享,这涉及到主要的内容,评估服务,包括服务的转接、供给、服务监督等几个方面。第二方面构建老年人护理分类分级标准,是现在民政和老龄办关注的事情。希望借鉴日本对于失能老人进行分级护理,最主要还是怎么样去分级。第三是充分发挥社会工作的力量来推动我们居家养老服务的社会效益。

  第四个方面希望实现从理念和需要转向实践与需求。怎么样把理念变成实践,怎么样把需要变成需求,特别是个性化的老年的需求,这是我们需要思考的。包括这里提到适老设备的改造。同样第五方面就是居家适老改造应该进行对象分类和市场细分的运作模式。开始通过一定的试点,下一步怎么样去推广放大以及避免我们在试点中出现的问题,这是我们需要关注的。我们希望能够建立这样的一个平台,健康评估、适老产品、适老改造和适老设计。形成我们整个的体系,而不是从单个怎么样进入我们集中和整体性,这是我们需要兼顾非常重要的方面。

责编:高欣
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